国务院经过七战役略新兴行当规划,助推结构转

碳纤维只是战略性新兴产业投资热的一个缩影。在多晶硅、风力叶片等战略新兴产业等细分领域,也面临同样的问题。

根据节能环保产业“十二五”规划,2015年底,国内节能环保产业总产值要达到4.5万亿元,增加值占GDP比重达到2%左右,产值年均增长15%以上。

2012年,由国家知识产权局、国家发展和改革委员会、教育部等10部门制定的《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》经国务院同意并转发至全国各地区、各部门,明确了战略性新兴产业知识产权工作思路和目标。在此基础上,国家知识产权局编制形成了《国家知识产权局推进战略性新兴产业知识产权工作方案》,并牵头开展《2013年战略性新兴产业知识产权工作计划》及其分工编制工作,切实推动知识产权融入战略性新兴产业培育发展;国家发展和改革委员会则组织实施了下一代互联网、集成电路、新型电力电子、彩电战略转型、生物育种等研发及产业化专项,促进战略性新兴产业的规模发展、集聚发展和高端发展;国务院国有资产监督管理委员会也与国家知识产权局共同牵头组织开展了2012年度“专利分析普及推广项目”,围绕战略性新兴产业,选定了新型材料、短距离无线通讯等10多个课题方向,组织了中国石化、中国联通、东风汽车等13家企业参与,并研究出台了促进战略性新兴产业企业专利联盟发展的政策措施。通过一系列行之有效的措施,我国的战略性新兴产业得到较快发展,一批拥有自主知识产权的高新技术产品开始涌现。

产业前瞻

生物产业:要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求,强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发,加快构建现代生物产业体系。

在我国的各类重点产业领域中,战略性新兴产业的发展有着特殊的意义。以新能源、新材料、生物医药和信息技术等为代表的战略性新兴产业往往与知识产权有着天然的联系,其本质属性均为技术密集型产业,拥有大量的发明专利等高质量知识产权。做好战略性新兴产业的知识产权工作,关系着我国产业转型升级的成效和国家的长远发展。2012年以来,国家知识产权战略实施工作部际联席会议的28家成员单位纷纷通过出台政策加强引导,推动相关工作取得显着进展。

李克健还告诉记者,我国碳纤维企业的产品大都质量较低,但成本却很高,与进口产品相比没有竞争力。

警惕同质化发展

统筹协调 提升能力

然而,纵览众多法律,尚缺乏对公民环境权的保护,早在2005年,环资委有官员称,全国人大将逐步完善有关公民环境权的法律规定,保障公民能够有效行使上述权利。

国务院通过战略性新兴产业规划 提出20项重大工程

科技部则将工作重点定位于加强科技计划和重大专项知识产权管理与服务。据悉,2013年科技部将贯彻落实《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》,强化对各专项知识产权管理工作的监督评估和指导;吸收知识产权专家参与国家科技计划项目验收评估。同时,科技部还将开展国家科技计划和重大专项重点领域知识产权分析,将分析结果向项目承担单位发布,为科技创新活动和政府决策提供参考。

实际上,主管部门在这方面的工作已经开始。

由工信部牵头制定的战略性新兴产业分类目录分为7大类、100余个子类、400余个小类与24个重点方向。工信部总经济师周子学曾表示,制定该目录旨在界定七大战略性新兴产业的范围,解决目前战略性新兴产业内涵外延模糊的问题。与产业结构调整指导目录一样,该目录将成为政府管理投资项目,是制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。该目录将解决新老企业划分的问题,为培育扶植相关产业提供标准。

据统计,截至2012年年底,全国各级政府部门已出台知识产权审议相关政策法规91份。其中,江苏、湖南、重庆等9省市将建立知识产权审议制度列入了地方法规,贵州、陕西、湖北3省,武汉、烟台等23个城市出台了知识产权审议专门文件。全国共选取12个地方开展知识产权评议试点,共评议项目34项。

又如,草案中的“以日计罚”原则也在此次修订中被删除。所谓“以日计罚”,即对于行政处罚后的企业,如逾期仍不予改正,将按日处罚。当时王树义向记者称,这个原则是学术界花了很长时间的研究成果。

大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料,开展共性基础材料研究和产业化,建立认定和统计体系,引导材料工业结构调整。

工业和信息化部则在2012年实施了“产业知识产权风险评估与预警工程”,针对专利密集、行业知识产权风险大的领域开展研究分析,涉及装备工业、消费品、原材料、电子信息、软件、通信等领域,为产业技术创新和企业健康发展提供有力支撑。

李克健认为,碳纤维行业出现的情况绝非孤例,整个新兴产业领域的投资过热以及技术尚不适应市场的状况非常普遍。一些地方政府在对新兴产业并不了解、尚未找到对口专家取得咨询建议的情况下,就匆忙上马了一些项目。

昨日国务院常务会议讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。节能环保产业位列七大战略性新兴产业之首,国务院对其未来的发展要求是:突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术,发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。

根据《2013推进计划》的部署,相关成员单位将进一步促进知识产权政策与产业政策深度融合,加强战略性新兴产业、区域特色优势产业等的知识产权风险评估和预警,加大重点产业知识产权布局引导力度,引导产业企业提高利用知识产权参与国际竞争的能力。

2008年,马骧聪受环保部委托,起草了《<环境保护法>修订专家建议稿》。在这份未能被相关部门采纳的《建议稿》中,马骧聪围绕“公民的环境权利与义务”作了陈述。

国务院确定七大战略新兴产业主攻方向

近年来,随着国务院十大重点产业调整和振兴规划的实施,以及我国加强战略性新兴产业发展的一系列政策的出台,如何发挥知识产权对经济社会发展和企业创新活动的支撑作用就成为有关部门着重思考的问题。特别是在重点产业领域强化知识产权布局,将有助于加快产品升级和防范知识产权风险,为自主创新、技术改造、并购重组、产业或行业标准制定和实施“走出去”战略发挥重要作用,最终助力提高我国产业的核心竞争力。

事实上,过热投资的领域已从碳纤维传导至多晶硅、风力叶片等。以多晶硅为例,2010年的产能在5万~6万吨,预计几年后将达到17~18万吨;在风电设备领域,2010年我国风电装备产能超过2000万千瓦,而每年风电装机规模仅为1000万千瓦左右。

七大战略新兴产业规划获通过 助力经济“稳增长”

工业和信息化部的“产业知识产权风险评估与预警工程”也将继续深入开展。据了解,2013年,工业和信息化部将选取产业转型升级亟需的关键技术领域开展知识产权预警课题研究,面向行业发布预警结果;开展知识产权预警研究主题系列培训,组织知识产权实务交流论坛。同时,针对互联网、移动智能终端、软件等领域,工业和信息化部将组织专人进行知识产权跟踪分析,发挥知识产权护航产业运行和发展的功能。在行业知识产权公共服务平台方面,工业和信息化部2013年拟建设半导体照明、新能源汽车等重点领域专利研究分析案例库,同时建设软件着作权、集成电路布图设计等信息数据库、重点产业知识产权预警数据库等。

武汉大学环境法研究所所长王树义向《每日经济新闻》表示,这些年来环境制度在不断创新,因此作为环保“母法”的《环境保护法》也亟待修订。

加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用,形成产业化体系。

其中,国家发展和改革委员会计划继续大力培育和发展战略性新兴产业。据国家发展和改革委员会有关负责人介绍,2013年,国家发展和改革委员会将组织实施若干重大产业创新发展工程和应用示范工程;进一步促进数字电视、新一代移动通信、下一代互联网等领域知识产权与标准化工作的结合;组织开展煤炭、电力、建筑、建材等行业低碳技术创新及产业化示范,实施海洋装备研发及产业化专项。

朱敏认为,我国当前发展战略性新兴产业,着眼点是占据产业高端,目标定位是掌握核心技术及知识产权,占领国内外市场。为此,必须注重产业技术状况的研究分析,技术创新路线的选取和专利的全球布局三个关键环节。专利信息在产业技术开发中具有先导性、基础性作用。对专利信息进行在先检索和研究分析,可以把握全球战略性新兴产业的发展动态和技术发展动向,了解产业新状况,发现产业发展的技术瓶颈和发展空间。

生物产业

另一方面,随着知识经济和经济全球化的深入发展,知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。特别是对于重大经济科技活动而言,引入知识产权评议,可以起到规避知识产权风险、提升科学决策效率、提高项目实施质量、降低研发成本等作用。在这方面,联席会议28家成员单位也分别根据各自的职能开展了卓有成效的工作。

自去年10月 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业》公布后至今已逾1年,《每日经济新闻》记者调查发现,受到政策呵护的七大战略性新兴产业已经被各路资本追捧,呈现一片生机勃勃之象。与此同时,其中暴露的问题也不容忽视。

国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议,讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》。

在国家知识产权局方面,将以2013年专利战略中拟定的“专利引领产业升级”项目为重点,围绕国家重点产业、战略性新兴产业进行专利布局,争取在每个省市形成1个到2个知识产权特色产业。据国家知识产权局有关负责人介绍,2013年国家知识产权局将贯彻落实国务院办公厅《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》,建立完善工作推进机制,汇总形成阶段性工作要点,指导地方开展相关工作,并选择战略性新兴产业开展知识产权集群管理试点。国家知识产权局保护协调司有关负责人告诉记者,2013年我国的战略性新兴产业知识产权工作将从加强知识产权分析评议工作、提升知识产权管理能力、促进知识产权创造布局、加强知识产权转化运用、提升知识产权服务能力、加强知识产权信息平台建设、优化知识产权发展环境、加强涉外知识产权工作等8个方面入手,通过50项具体措施提升战略性新兴产业的知识产权工作能力。

如有知情人士告诉记者,政策环评在《环境保护法》送审稿中已经被“拿下”。

会议强调,推动战略性新兴产业健康发展,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,注重优化政策环境,激发市场主体积极性。加强自主创新,增强自主发展能力。加强国际交流合作,走开放式创新和国际化发展道路。

科技部在2012年推动国家各科技重大专项的过程中制定了知识产权管理细则,并强化国家科技重大专项知识产权过程管理和服务。在重大专项日常管理中,科技部加强了对各专项知识产权管理的跟踪了解和指导监督,将知识产权管理情况作为年度监督评估工作的重要内容。选取国家科技重大专项重点领域,与国家知识产权局共同组织队伍开展专利分析与预警。

据了解,财政部将于2012年下调730多种商品进口关税。在下调进口关税的商品中,着重添加了发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业所需的关键设备和零部件。这也是本次关税调整的一大亮点。

国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议,讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》。

经济全球化带来了国际分工的大发展、产业的大转移和资本、技术等生产要素的大流动,在这个过程中,知识产权成为全球范围内配置资本的重要手段,成为产业转型升级的重要动力,也是获取利润的重要途径。在我国加快创新型国家建设、着重发展战略性新兴产业的过程中,必须要坚定不移地走自主知识产权发展之路,强化重点产业的知识产权布局。

一位企业人士表示,有的地方政府的心态是“只在乎有没有,不在乎成不成;先建起来,销路以后再解决。”

新能源汽车产业:要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用,形成产业化体系。

2012年,国家知识产权局开展的知识产权分析评议工作也取得突破性、实质性进展。2012年,国家知识产权局与总装备部国防知识产权局建立了工作协调机制,支持其选取若干国防关键技术领域开展专利态势分析工作;与国资委共同推动在重点央企中开展知识产权分析评议和全过程管理工作;与中科院建立了司级常态化合作机制,形成《国家知识产权局中国科学院知识产权分析评议合作方案》。同时,还联合国务院办公厅、科技部等开展重大经济科技活动知识产权审议调研。

《环境保护法》自1979年颁布实施以来,在1989年做过修订,但是在此后的22年间,再也没有修订。在此期间,我国又制定了与环境和资源保护相关的单行法近30部,其中有《水污染防治法》、《大气污染防治法》等,这些单行法的实施让本应是上位法的《环境保护法》日渐式微。有环保专家认为,这部法律早已被架空;有研究指出,这部法律中近八成条款已被单行法所覆盖。

“我们在调研中发现,体制机制问题已经束缚了创新主体的手脚。”冯飞表示,新兴产业的许多新技术更新换代较快,往往存在一定的技术和投资风险。这就要求政府不能仅关注少数技术,过分追求这些技术的产业化规模。否则,一旦更为先进和具有成本优势的新产品出来,原有产品和产业就面临被市场淘汰的风险。

政策导向 进展显着

值得注意的是,对于《环境保护法》的修订准备,早在十年前就已开始。不过正如前述环保部官员所述,由于牵涉到各方利益,这部法律的修订与各界的实际期望有很大距离。

曾参与国家战略性新兴产业相关问题调研和文件起草工作的国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在接受新华社记者采访时表示,从目前来看,曾经带动我国经济发展的房地产、汽车产业对国民经济的驱动力已经大不如前。我国经济发展不能再过度依赖钢筋、水泥了,当前特别需要新的产业带动,支撑新一轮经济增长。

此外,国家知识产权局还将持续推动重大经济科技活动知识产权评议工作,扩大范围、拓展领域,深入推进重大经济科技活动知识产权评议试点。根据部署,2013年我国的知识产权评议试点工作将坚持向纵向深发展的原则,推进试点层级深化,评议试点向计划单列市、副省级城市扩展,各省市开展评议试点。据悉,在推进2013年知识产权评议试点工作的过程中,国家知识产权局将指导试点地区推进评议工作体系完善,强化制度机制建设,落实相关条件保障,大力培养分析评议人才,积极培育分析评议机构。此外,还将推进评议工作切实见效,依据经济科技活动多样化的需求,分类型、有针对性地开展评议工作,切实让评议成果发挥对经济发展和科技进步的助力作用。

朱敏指出,新兴产业成长伴随着大量技术攻关和成果集成,知识产权竞争激烈,每一步都面临潜在的知识产权风险。中国知识产权制度起步晚,企业对国际知识产权运作规则不熟悉,不重视申请国外专利。为此,发展战略性新兴产业更需要重视专利的申请和谋划,防范技术和产品产业化过程中的法律纠纷,当前尤其要注意专利的海外布局。

新能源产业:要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等,积极推进可再生能源技术产业化。

《2013年国家知识产权战略实施推进计划》首次在8项重点任务中提出“强化重点产业知识产权布局”,足见联席会议成员单位对知识产权助推产业转型升级工作的重视程度。

但反对者认为,“目前在中国提公众环境权还不成熟,实行起来阻力较大。”

高端装备制造产业:要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备,做大做强智能制造装备,促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。

根据有关专家测算,战略新兴产业在2011年~2015年要实现24.1%的年均增长率,在2016年~2020年要实现21.3%的年均增长率。这些领域的快速增长,为涉足其中的中小企业提供了充分的发展空间,会有一大批企业不断从小变大,从弱变强。

《规划》提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向。节能环保产业要发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备。新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术。生物产业要强化生物资源利用等共性关键技术。高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备。新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等。新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料。新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用。

国家碳纤维工程技术研究中心教授徐樑华也认为,国内碳纤维技术单一,技术多元化格局尚未真正建立,目前涉及完整碳纤维技术链的研发单位屈指可数。“这种研发局面无法真正满足产业和市场发展需求;研究气氛还不踏实,技术跟风问题突出。”企业缺乏关于市场和产品的理性思考,产业间的合作缺乏,产学研用一体化尚未真正建立,削弱了集智攻关的作用。

会议还研究了其他事项。

上述官员指出,完整的环评首先是政策环评,其次是规划环评,最后是项目环评。比如美国就有国家环境政策法案,所有的项目都要通过政策环评,可在我国有些项目“建成之日就是环境破坏之时。”

张卓元认为,在短期之内,战略性新兴产业不会很快见效,但从长远而言,它所发挥的经济能动效应,远非传统产业可比,同时还会培育大量新的经济增长点。

此次写入草案稿的“政策环评”,最终在由全国人大环资委向地方政府以及相关部委征求意见时被删除。

国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议,讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》。

他说,经过了2011年的发展,目前尽管各个产业发展并不均衡,但产业发展和技术深化速度都在不断加快。部分领域的技术已经领先于发展中国家,处于国际领先水平;涌现出一批实力较强的企业、科研机构和人才队伍;初步形成若干产业集聚区。但在现有的基础上,目前有必要对部分领域、部分企业进行“培育发展”。

新一代信息技术产业

以碳纤维这一新兴材料为例,《每日经济新闻》记者实地走访生产厂家得知,新材料碳纤维迎来了空前的投资热潮,不过行业产能过剩隐忧早已浮现。加之相应技术不能及时跟进,目前碳纤维产品正遭遇技术和市场的双重夹击。

七大战略性新兴产业掘金路线图

国家信息中心经济预测部朱敏认为,目前我国战略性新兴产业的一些领域在规模上虽已跻身世界前列,但技术创新、集成能力薄弱,关键核心技术和装备主要依赖进口。无论在宏观层面的体制机制、政策激励和知识产权保护,还是微观层面的企业创新模式、创新能力和研发投入,我国均与发达国家有较大差距。

节能环保:重点推行清洁生产和低碳技术

有报告指出,未来十年战略新兴产业将保持27%的年复合增长率。到2015年,战略性新兴产业将形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业结构升级的推动作用显著增强。其增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右,而2010年新兴产业的占比只有3%;到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。未来10年战略新兴产业的复合年均增长率将达27%。

国务院讨论通过国家战略性新兴产业发展规划

在中国社会科学院经济所教授剧锦文看来,2010年中央经济工作会议之所以强调扎实发展,主要是针对一些地方在发展新兴产业方面出现的大干快上倾向。

战略性新兴产业在未来5年的“航海”目标,正式于昨日确定。

新兴产业投资潮起 政策法律缺位待填补

七大战略性新兴产业掘金路线图

除去一些民营企业,就连中国石油、中国石化等国企巨头也介入了碳纤维行业。《每日经济新闻》获得的最新数据表明,现在全国在建的碳纤维生产工厂有30多家,但已经建设、能生产产品的只有5家。

国务院确定七大战略新兴产业主攻方向

国家领导人曾多次表示,中国将努力转变经济发展方式,防止经济出现大的波动,推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。

昨日召开的国务院常务会议讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,对节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等七大产业明确了发展方向,并提出了20项重大工程。昨日,上证报记者经过深入采访业内人士,对各产业的发展与机遇进行了梳理与解读。

发展生物产业,有助于提高人民健康水平,促进现代农业发展;发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业,有助于提高制造业核心竞争力,促进产业结构的优化升级。

会议认为,发展战略性新兴产业“对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义”。中国社科院学部委员、经济研究所研究员张卓元向《每日经济新闻》记者表示,发展战略性新兴产业应该能为未来经济增长提供强大的动力,只不过需要时间。

作为战略性新兴产业之一,节能环保产业的发展将因为法律方面的缺位而受到掣肘。如果让法律法规更符合产业发展的需要,充分维护居民的环保权力,是法律法规制订者应当关注的问题。 图片 1

七大战略性新兴产业重点发展方向:

法律缺位有待完善

会议强调,推动战略性新兴产业健康发展,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,注重优化政策环境,激发市场主体积极性。加强自主创新,增强自主发展能力。加强国际交流合作,走开放式创新和国际化发展道路。

其中,包括公民有权从政府有关部门获取有关环境质量状况和环保措施的信息,有义务对污染和破坏环境的行为现象检举,各级人大、政府及有关部门,应帮助和支持公民行使环境权利和参与环保活动。

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》30日获国务院常务会议通过。规划明确了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务外,还提出了20项重大工程。业内人士分析,未来战略性新兴产业相关项目有望成为投资的重点。随着《规划》的发布,战略性新兴产业的相关配套政策将在未来一段时期内集中发布。

《每日经济新闻》记者获悉,2010年的中央经济工作会议,提出要“扎实发展战略新兴产业”,而在今年这一说法有了微调,成为“加快培育和发展战略新兴产业”。

中国证券报记者获悉,《规划》公布之后,接下来最有可能出台的是节能环保产业发展规划。节能环保产业发展规划拟从四方面推动节能环保产业的发展。一是实施重点工程带动战略,以切实的需求带动节能环保产业发展;二是进一步完善财税、金融等政策体系;三是鼓励技术进步,建立国家工程研究中心和国家工程实验室;四是适时实施新的法规标准和新的法规政策,推动一批新的环保产业脱颖而出。规划还将明确,通过下游的环境服务业带动上游的环境装备制造以及工程设计等行业。

新材料是战略新兴产业之本。在重点支持发展的七大新兴产业中,新材料是节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新能源汽车五大产业的基石。

高端装备制造产业

溯及原因,李克健认为主要是囿于碳纤维技术,国外技术长期对我国进行封锁,国内自己的技术还不成熟,尚需提升。

国家发改委原副主任彭森曾表示,未来战略性新兴产业将分“三步走”:到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,增加值占国内生产总值的比重达到8%左右;到2020年,战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重达到15%左右;到2030年,战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

此前,工业和信息化部部长苗圩表示,战略性新兴产业的发展具有明显的创新驱动特征,同时也遵循着技术发明、成果转化、产业兴起的基本路径。当前必须选择具有引领带动作用且能实现突破的若干重点方向,加快突破制约其发展的关键技术、核心技术和系统集成技术。他说,“我们要始终坚持自主、合作、共赢、开放,利用全球创新要素和资源,并把本土企业拥有自主知识产权作为战略的导向和主要的目标。”

会议指出,发展战略性新兴产业是一项重要战略任务,在当前经济运行下行压力加大的情况下,对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。

从“扎实发展”到“加快培育”

国务院讨论通过国家战略性新兴产业发展规划

专家指出,实施较低的进口关税将会有力推动关键零部件和技术的引进、利用,对于加速新兴产业的发展有着十分积极的意义。

新材料产业:要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料,开展共性基础材料研究和产业化,建立认定和统计体系,引导材料工业结构调整。

以战略高度布局海外专利

会议提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。“十二五”战略性新兴产业包括:节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业。《规划》对各产业明确了发展方向,并提出了20项重大工程。

随着相关政策的出台,战略性新兴产业的发展路径正渐次明晰,战略性新兴产业正在成为经济转型的重要抓手。对此有专家向记者指出,“十二五”期间,在一系列政策支持下,战略新兴产业将进入黄金时期。记者也解到,明年将是战略性新兴产业规划全面发布的一年,相关配套政策将陆续出台。

据环保部统计,到2010年底,全国环保产业产值超过1万亿元,占当年GDP比重的2%左右,预测到“十二五”末期,环保产值将达到2万亿元以上。

战略性新兴产业不仅存在盲目投资需要引导的问题,其发展必须的法律配套也需要完善。

发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等,积极推进可再生能源技术产业化。

不仅如此,战略性新兴产业发展必须的法律配套也需要完善。如已提交的《环保法修正案》送审稿中,对政策环评等关键性修订条款做了删除。在众多环保专家看来,环保新法的进步性并不明显。作为战略性新兴产业之一,节能环保产业的发展将因为法律方面的缺位而受到掣肘。

会议讨论通过了《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》。会议指出,新中国成立特别是改革开放以来,党中央、国务院高度重视牧区经济社会发展,牧民生产生活条件得到很大改善,绝大部分游牧民实现定居。“十二五”时期,要深入推进游牧民定居工程,基本解决尚未定居的24.6万户、115.7万游牧民定居问题,促进牧区畜牧业发展方式转变和草原生态保护,维护民族团结和边疆稳定,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

李克健提供的数据显示,现在我国在建的碳纤维项目产能,预计在未来能达到10多万吨,虽然每年的市场需求有所增加,但是潜在的产能过剩不容小觑。从全世界来看,“2010年碳纤维的需求量只有3万吨,今年的数据现在还未统计,预计能达到4万吨,未来产能过剩的压力突出。”

《规划》提出,要“突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术”。同时,要发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。

近日,工信部总经济师周子学指出,由工信部牵头制定的战略性新兴产业分类目录已基本制定完毕。《每日经济新闻》记者了解到,分类目录共分为七大类,目录将在进一步论证后投入试运行。

此前不久,国家发展改革委召开了《全国循环经济发展“十二五”规划》专家论证会,《规划》提出了构建循环型工业、农业、服务业以及社会层面循环经济体系。 图片 2

徐樑华给出的建议是,民营企业应避免拿来主义和自我封闭,国有企业则应建立对市场和新产品的快速反应机制,避免自以为是。要产学研用相结合,目前的技术基本来自于高校和科研院所,要依靠企业才能把技术成果转化为生产力。

会议指出,发展战略性新兴产业是一项重要战略任务,在当前经济运行下行压力加大的情况下,对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》面向经济社会发展的重大需求,提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术,发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术,增强国际竞争力。生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求,强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发,加快构建现代生物产业体系。高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备,做大做强智能制造装备,促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等,积极推进可再生能源技术产业化。新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料,开展共性基础材料研究和产业化,建立认定和统计体系,引导材料工业结构调整。新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用,形成产业化体系。《规划》还提出了20项重大工程。

此次《环境保护法》的修订中,中国环境资源法学研究会会长蔡守秋提出要将“公民环境权”写入,但最终未能如愿。他告诉《每日经济新闻》,“如果这些都不提出,这次修法意义不大。”

会议指出,发展战略性新兴产业是一项重要战略任务,在当前经济运行下行压力加大的情况下,对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》面向经济社会发展的重大需求,提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术,发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术,增强国际竞争力。生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求,强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发,加快构建现代生物产业体系。高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备,做大做强智能制造装备,促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等,积极推进可再生能源技术产业化。新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料,开展共性基础材料研究和产业化,建立认定和统计体系,引导材料工业结构调整。新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用,形成产业化体系。《规划》还提出了20项重大工程。

国家新材料产业发展战略咨询委员会副秘书长李克健经过多方调研指出,现在无论是有技术背景的,还有没有技术的,都在上马碳纤维。

新一代信息技术产业:要加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术,增强国际竞争力。

12月14日,安徽省“十二五”碳纤维产业规划对外公布,其中特别强调,安徽要把碳纤维产业作为新材料产业发展方向之一。而江苏、吉林等多个省市,都意欲出打“碳纤维”这张牌。

重点发展方向明确

新兴产业投资热需引导

会议强调,实施游牧民定居工程,要优先建设保障游牧民基本生产生活的定居房、牲畜棚圈,尽量做到饮水、供电、道路、通讯、医疗、学校等设施同步配套,因地制宜建设饲草基地、青稞基地,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。工程建设要从不同地区游牧民的实际需要出发,尊重民族习俗和游牧民意愿。多方筹措建设资金,减轻游牧民自筹资金压力。拓宽牧民增收渠道,确保游牧民定得下、稳得住、能发展。

经济步入内生增长、创新驱动

他认为,一些地区出现了战略性新兴产业发展同质化的苗头。这容易引发价格战、地方保护主义乃至市场的人为分割等恶性竞争行为,导致资源无法有效整合。

李克健向记者表示,国家应该出台相应措施抑制这种盲目的投资,同时引导整个行业实现技术升级,以达到有序发展的目的。

七大规划

如今,战略性新兴产业建设热潮正在全国蔓延,各级地方政府表现出了极大的热情。

据新华社电国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议,讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》。

业内专家指出,战略性新兴产业中,发展节能环保和新能源产业,能够有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈约束;发展新一代信息技术产业,能够加快推进经济社会信息化。

战略新兴产业配套政策或密集发布

在宏观数据继续低迷、普遍弱于市场预期的当下,战略性新兴产业更被业内普遍认为是对冲经济下行压力、实现“稳增长”的引擎。

海通证券本月的一份策略报告认为,节能环保位列七大战略性新兴产业之首,四大支柱性产业之一,是产业结构调整和社会平衡持续发展的共同要求。仅就环保产业废气领域而言,预计废气治理“十二五”期间市场需求容量超过2300亿元,其中除尘需求300亿、烟气脱硫需求1000亿、火电厂脱硝市场需求在1000亿。

事实上,近期节能环保产业政策利好不断。上证报记者获悉,《“十二五”节能环保产业发展规划》目前已报国务院审批,《规划》明确了环保技术和装备、环保产品和环境服务的重点发展领域。同时,环保部也已完成《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见稿,草案提出的“十二五”发展目标是,环境服务业产值年均增长率达到40%,服务业在环保产业中的占比达到30%。

新材料产业

“发展战略性新兴产业不能沿用发展传统产业思路”,他说,在战略性新兴产业发展方面,国际上没有现成的模式和经验可以套用。要充分发挥市场的基础性作用,政府不要过度关注规模的扩张,要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善。

节能环保产业

面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求,强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发,加快构建现代生物产业体系。

大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备,做大做强智能制造装备,促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。

节能环保产业,被视为促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点,也是调整结构、提高国际竞争力一个现实切入点,这次毫不意外地被放置在《规划》首位。

会议强调,推动战略性新兴产业健康发展,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,注重优化政策环境,激发市场主体积极性。加强自主创新,增强自主发展能力。加强国际交流合作,走开放式创新和国际化发展道路。

冯飞表示,这种创造性的破坏不但容易造成原有大规模投资的浪费,还可能使相关企业和地方错失难得的其他重要技术产业化的发展机遇。

助力经济“稳增长”

新能源产业

从2010年9月8日国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》后,战略性新兴产业就被寄望成为承担经济转型的重要抓手。本次获通过的《规划》,是对上述决定的进一步完善和细化。

节能环保产业:要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术,发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。

配套政策或跟进

中国证券报记者了解到,除《规划》外,在整个战略性新兴产业规划体系中,节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划有待出台。此外,战略性新兴产业发展指导目录也有待出台。

新能源汽车产业

加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术,增强国际竞争力。

国务院通过“十二五”战略性新兴产业发展规划

突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术,发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。

会议指出,发展战略性新兴产业是一项重要战略任务,在当前经济运行下行压力加大的情况下,对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》面向经济社会发展的重大需求,提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术,发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术,增强国际竞争力。生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求,强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发,加快构建现代生物产业体系。高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备,做大做强智能制造装备,促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等,积极推进可再生能源技术产业化。新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料,开展共性基础材料研究和产业化,建立认定和统计体系,引导材料工业结构调整。新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用,形成产业化体系。《规划》还提出了20项重大工程。

昨日,国务院总理温家宝主持召开常务会议,讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车等七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务,并提出了20项工程。

战略新兴产业配套政策或密集发布

中国节能协会常务副秘书长宋忠奎告诉记者,当前国家对于节能环保产业推出的财政扶持力度,无疑会拉大地方和企业的投资,投资规模有望翻倍。“十二五”期间,我国将加大对节能环保产业的监督检查力度,合同能源管理模式有望从节能领域引入到环保领域,从而促进产业的良性有序发展。

会议强调,推动战略性新兴产业健康发展,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,注重优化政策环境,激发市场主体积极性。加强自主创新,增强自主发展能力。加强国际交流合作,走开放式创新和国际化发展道路。

七大战略新兴产业规划获通过 助力经济“稳增长”

国务院通过战略性新兴产业规划 提出20项重大工程

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